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江蘇省會計行政審批管理扎實推進“證照分離”改革

時間:2019-11-18  訪問:

  根據《國務院關于在全國推開“證照分離“改革的通知》(國發〔2018〕35號)和《江蘇省人民政府關于印發在全省推開“證照分離”改革實施方案的通知》(蘇政發〔2018〕137號)要求,江蘇省會計行政審批管理扎實推進“證照分離”改革,加快推進政府職能轉變,優化準入服務,最大激發會計服務市場活力,推動會計服務市場健康快速發展。為確保各項工作落到實處,江蘇省財政廳對有關問題進行了通知明確。

  一、基本原則

  一是完善措施,優化準入服務。會計師事務所及分支機構設立審批、中介機構從事會計代理記賬業務審批等行政審批事項,公開審批程序,精簡審批材料;壓縮審批時限,明確受理條件和辦理標準;減少審批環節,增強審批透明度和可預期性,實現服務事項標準化,提高審批效率。

  二是放管結合,放管并重,寬進嚴管。始終把放管結合置于突出位置,做好審批和監管的有效銜接,從事前審批向強化事中事后監管轉變,加強綜合監管。通過“放管服”改革,不斷創新優化服務,創新監管方式,加強行業誠信建設和日常監管,真正做到審批更簡、監管最強、服務更優。

  二、優化和精簡審批流程,實行“不見面審批”

  會計師事務所及分支機構設立審批,根據《會計師事務所執業許可和監督管理辦法》(財政部令第89號)精神,嚴格按照《會計師事務所執業許可等行政審批事項操作規范》(蘇財會〔2017〕58號)的要求進行辦理。中介機構從事會計代理記賬業務審批,要結合“證照分離”改革實際,根據行政審批標準化管理要求,按照《代理記賬管理辦法》(財政部令第80號)內容,重新梳理工作流程,編制代理記賬審批辦事指南,進一步優化和精簡審批流程,提高審批效能。

  切實實現“不見面審批”目標,全面推行“網上申請、網上審批、快遞送達”管理模式。在現有網上辦理的基礎上,進一步提高普及率,能網上辦理的一概網上辦理,相關材料可接受電子版,便利會計師事務所及其分支機構執業許可申請和變更備案、代理記賬業務資格申請和備案。

  三、壓縮審批時限,提高審批質量和效率

  全省各地財政部門要將壓縮審批時限,提升企業便利度,作為推進政府職能轉變、提升政府服務水平的重要任務,優化審批程序,提升工作人員業務素質和服務意識,切實提高審批效率。

  壓縮會計師事務所及其分支機構執業許可的審批時限,全省承諾自受理申請之日起15個工作日內作出準予或者不予會計師事務所(分所)執業許可的決定。各地財政部門要按照“證照分離”改革要求,將中介機構從事會計代理記賬業務的審批時限從20個工作日壓縮至15個工作日。

  四、推進信息共享,精簡審批材料

  全省各地財政部門要加強與政府市場監管部門的信息溝通,實現信息共享和無障礙聯動,依托企業信用信息公示系統、全省市場監管信息平臺等,自行核驗市場主體的基礎信息、相關信用信息等,不再要求申請人重復提供材料。

  辦理會計師事務所及其分支機構執業許可審批時,不再要求申請人提交營業執照復印件、書面合伙協議或公司章程復印件、經營場所產權證明或者使用權證明復印件,省級財政部門通過信用信息共享平臺等自行核驗相關信息。相應取消會計師事務所及其分支機構在辦理變更備案時應提供的上述材料。全省各地財政部門辦理中介機構從事代理記賬業務審批時,不再要求申請人提交營業執照復印件,通過信用信息共享平臺等自行核驗相關信息。相應取消代理記賬機構備案時應提供的營業執照復印件。

  五、創新監管機制,加強事中事后監管

  根據“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,健全完善以信用歸集為基礎、以信用承諾為特點、以信用公示為手段、以信用約束為核心的新型監管機制。全面落實“證照分離”改革要求,細化監管細則,明確內部分工,切實保障各項監管措施落實到位。

  全省各級財政部門應主動與本級政府市場監管部門研究建立工作配合和交流機制,加大對會計中介機構“無照無證”現象的監管力度,切實防范未經許可進入會計服務市場行為。在事中事后監管中要強化督促引導,對具備辦理證照法定條件且有繼續經營意愿的“無照無證”經營者,要督促引導其限期辦理相關證照,對拒不改正的“無照無證”經營者依法予以查處。

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