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提高行政立法質量、抓好行政執法監督、加強行政復議應訴———

時間:2019-11-20  訪問:

提高行政立法質量、抓好行政執法監督、加強行政復議應訴——— 法治政府建設提級加速 ●市區山體保護和修復、民營經濟促進條例、海岸帶保護條例3個地方性法規(草案)和城鎮居民二次供水管理這一政府規章列入我市今年的立法重點。   ●今年將加強行政執法規范化建設,全面推行“三項制度”,實現對行政執法的源頭、過程、結果全覆蓋。   ●探索推行煙臺“0535”陽光復議工作機制,通過建立開放、高效、便民、陽光的行政復議新機制,自覺接受社會各界監督,全力提升政府公信力,加快法治政府建設。

    積極做好3個地方性法規(草案)和1個政府規章的立法工作,全面推行行政執法監督“三項制度”,打造具有全省、全國影響力的行政復議“煙臺品牌”……今年,市司法局將大力實施“法治創城”工程,提高行政立法質量,強化行政執法監督,加強行政復議應訴,開啟全面依法治市新征程。



  民營經濟促進條例列入立法重點



  良法是善治的前提。黨的十九大報告指出,“以良法促進發展、保障善治。”對此,我市將事關全市高質量發展、事關百姓民生、事關生態保護的重大事項列入了今年的立法重點。今年,市司法局將市區山體保護和修復、民營經濟促進條例、海岸帶保護條例3個地方性法規(草案)和城鎮居民二次供水管理這一政府規章作為今年的立法重點,規范立法調研、申報、審查等環節工作,提高行政立法的公眾參與度。市司法局立法科負責人林常青介紹說,這些立法事項符合煙臺的市域特點,以前各部門出臺過規范性文件,也具有普遍約束力。一旦立法通過后,將正式成為地方性法律法規,法律約束力明顯提升,更有利于相關事項的推進。“我們通過立法,將一些現有的好經驗、好做法,通過立法的形式固定下來,從制度上保證市委、市政府的重大決策部署、憲法法律法規得到正確貫徹和有效實施。”林常青說。備案審查,能夠有效清理違憲違法行為,防止公權力可能作出的不當行為。市司法局備案審查科負責人譚曉透露,今年市司法局將加強對重大行政決策和政策規范性文件的合法性審查,實現備案審查全覆蓋,堅決防止不符合法律法規規定的“違法”決策制定,堅決防止不利于經濟社會發展的“奇葩”文件、“任性”文件出臺。此外,市司法局還將圍繞機構改革涉及的政府部門名稱與職責的變動,進一步做好規范性文件清理與銜接工作。



  全面推行行政執法“三項制度”



  “加強法治政府建設,嚴格遵守憲法法律,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾,做到法定職責必須為、法無授權不可為,推動政府工作全面進入法治軌道。”對于依法行政,1月16日召開的煙臺市第十屆人民代表大會第三次會議上,《政府工作報告》如此寫道。市司法局行政執法監督科負責人王海濤認為,行政執法是否嚴格規范公正文明,直接關系到法律法規能否全面正確實施,關系到人民群眾合法權益能否得到切實保障,關系到經濟社會秩序能否有效維護。“今年,我們將加強行政執法規范化建設,全面推行‘三項制度’,實現對行政執法的源頭、過程、結果全覆蓋。”他透露,同時還要抓好行政處罰與行政強制權力事項上網運行、推進行政執法和刑事司法銜接、行政執法人員資格和證件管理、行政執法主體全面梳理公布等工作。2018年,我市編制形成《取消證明事項清單》,并組織制定機關通過部門網站向社會進行了公布,共涉及4個市直部門和7個縣市區共20項證明事項。“今年,我們還要繼續深化放管服改革,全面落實‘減證便民’證明事項清理工作,推行證明事項清單管理,落實好證明事項告知承諾制。”王海濤說。另外,市司法局還將創新監督方式,加大監督力度,積極受理群眾投訴舉報,嚴肅處理行政執法中存在的違法行為。



  打造行政復議“煙臺品牌”



  “我自愿撤回復議交警對我做出的《山東省公安行政處罰簡易程序處罰決定書》的行政復議申請,請批準。”復議申請人顧某因對交警處罰不服,向復議機關提出申請,但在行政復議期間,復議機關工作人員將申請人顧某違法行為的事實、造成的危害后果,耐心、仔細地告知,使其對交警的行政處罰有了正確認識,從而主動撤回行政復議申請。辦案人員現場宣讀了行政復議終止決定書,一并將行政復議反饋表送達至申請人。行政復議俗稱“民告官”,是行政機關內部解決行政爭議的一種方式,具有高效、靈活、全面等特點,對解決行政爭議、化解社會矛盾具有重要作用。“建設陽光復議工作機制是建設陽光法治政府的重要組成部分,是構建和諧社會的重要舉措。我們探索推行了煙臺‘0535’陽光復議工作機制,通過建立開放、高效、便民、陽光的行政復議新機制,自覺接受社會各界監督,全力提升政府公信力,加快法治政府建設。”市司法局行政復議相關科室負責人徐銘基介紹說。煙臺“0535”陽光復議工作機制,是指“零距離、五現場、三渠道、五公開”,即:堅持以人民為中心、努力實現與當事人在情感上的“零距離”,最大限度做到現場調查、現場聽證、現場調解、現場宣布復議決定、現場送達并聽取反饋,通過網上渠道、現場渠道、移動終端渠道,實現立案結果公開、審理進度公開、聽證公開、復議決定公開、年度案件數據公開。徐銘基透露,今年市司法局將充分發揮行政復議委員會作用,努力打造具有全省、全國影響力的行政復議工作“煙臺品牌”。推進行政機關負責人出庭應訴制度化常態化,全面提升行政應訴工作水平。同時,還要加大對全市行政復議應訴工作的監督指導力度,促進全市各級政府依法行政。YMG記者 苗春雷通訊員 張萬華 于躍

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